商务部会同相关部门近日印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》，推出18条具体举措，致力将下沉市场的强劲活力切实激发出来。
“渠道畅则循环通，载体优则活力足。”8月18日，在国新办发布会上，商务部部长助理袁晓明用这句话概括了商贸流通对于县域消费的重要意义。他介绍，此次意见在完善城乡流通网络上推出了一系列新亮点和突破性举措，从设施建设、网点布局、场景打造到资源盘活，形成了一套系统性的升级方案。
分层分级：县城、乡镇、村级各有“升级包”
袁晓明介绍，流通设施建设更新坚持分层分级推进。在县城，重点支持传统百货、老旧购物中心升级改造，引进品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等新业态，同时升级一批物流配送中心，强化物流集散功能。
在乡镇，深化“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场建设升级，优化乡镇共配站点，让乡镇居民购物更便利、选择更丰富。
在村级，支持产地仓等农产品商品化处理设施建设，推动新型便利店和村级寄递物流综合服务站标准化、规范化建设，打通农村消费“最后一公里”。
动态优化：商业网点“跟着人口走、跟着需求走”
此次意见的一大亮点，是强调商业网点布局的动态优化。“我们将坚持跟着人口走、跟着需求走”，袁晓明表示，将会同地方综合考虑存量商业现状、人口流动趋势等因素，动态调整商业布局指引。
具体而言，品质需求旺盛的地方，推动一批核心商圈、特色商业街区等高能级消费载体建设；供给有所缺位的地方，合理布局大型商业综合体，引进国内外品牌开设区域首店；而对于供给相对过剩的地方，则坚决避免盲目投资、重复建设。
多元融合：特色场景让“游客”变“顾客”
特色消费场景是释放县域消费潜力的重要载体。袁晓明指出，特色大集、“村超”等居民喜闻乐见的活动形式，正是县域消费的独特优势所在。
意见推动商农文旅体融合发展，将商业与文化旅游、体育赛事、非遗展演、民俗节庆等深度融合，培育一批“康养+”“农业+”“历史经典+”等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域经典路线，创新一二三产融合的消费链条，“用特色的消费场景和完善的商业配套，把更多‘游客’转化为‘顾客’。”
盘活资源：闲置资产“变身”便民网点
针对县域“一老一小”服务不足的痛点，意见推出一项颇具突破性的政策——对利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。
此外，支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点，既降低建设成本，让存量资产重新焕发商业价值，又能便利居民日常消费。“一举多得”的政策设计，为县域商业设施建设开辟了新路径。
要素保障：财政、土地、人才多管齐下
袁晓明表示，为确保政策落地，意见在要素保障上推出一系列硬招实招。财政金融方面，实施激活下沉市场消费行动，重点面向县域地区支持消费渠道升级、场景创新和效率提升；引导金融机构优化下沉市场消费领域金融服务，在项目建设、创业担保等方面加大支持力度。
土地保障方面，对流通企业在县域布局物流、仓储、冷链等设施，可依据规划实行混合用途供应，根据企业意愿实行弹性年期出让。鼓励有条件的地方在土地短期开发利用、临时改变房屋用途提供商业服务等方面积极探索。
创业就业方面，鼓励将健康、养老、托育等服务业职业列入县域急需紧缺人才目录，加大县域个人创业“高效办成一件事”支持力度，因地制宜推进返乡创业孵化载体建设，引导更多人才“留下来、有发展”。
新京报记者陈琳
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